中国第二重型机械厂（以下简称“二重”）居民生活小区地处德阳市旌阳区城南片区，现有居民14000余户，分别居住在平安、岷山、泰安、珠江、怡安、连山街、吉安和和安8个生活小区，并成立了相对应的6个家委会（吉安和和安两个小区因由二重万安购买土地所建，房屋向社会销售，主要以非二重籍居民为主，目前没有成立家委会），共有人口约6万余人（其中包括3500名中共党员，主要由二重在岗、退休和外来户组成），其中非二重籍的居民约占40%。为做好居民生活小区管理工作，二重于2000年成立“德阳重工业园区管理委员会”，下设退休职工管理科、街道管理科、综合治理办公室和综合管理科等，主要负责退休职工管理、居民区综合治理、计划生育管理、残疾人管理、关心下一代、爱国卫生、市容市貌监管、民政事务和党建等工作。而居民生活小区的日常管理工作则由6个家委会，以及30余名二重退休职工组成的管理人员具体负责。

 目前，二重居民生活小区主要存在以下方面的问题：一是二重居民生活小区各家委会，由于没有与街道办事处等基层行政管理挂钩，居民社保养老、医疗保险、综合治理等没有得到有效体现。反映在管理体制上没有与德阳社区化管理形成有效融合，导致政府公共服务难覆盖、惠民政策难落实。具体表现在政府对社区管理的有关会议没有通知参加，相关政策文件没有下达、小区综合管理服务不到位等。二是二重六个家委会的办公用房较简陋，均不足50平方米，远低于300平方米的社区办公用房基本要求，缺乏必要的办公设备。三是30余名管理人员年龄偏大（多数是老太太），知识能力结构不合理，在处理应急事件上都显得力不从心。四是由于效益不好，二重对各家委会人员工资和办公经费投入不足，家委会管理人员每月仅有600元补贴。 

市委、市政府提出了“二重六个家委会在基本达到城市社区标准后，成熟一个移交一个”的原则，市民政局也制定了二重居民生活小区改制方案。但由于这六个家委会在规划建设上先天不足，办公用房不达标，二重又无力对其进行硬件设施改造，所以至今体制问题仍没有得到有效转变。

为此，我们建议，在明确政府对社区管理主体的前提条件下，与二重协商制定一个管理体制转变的过渡期，即在2—3年内，分阶段逐步将社区的整个管理职能移交辖区内街道办事处。在过渡期要逐步实现对社区管理人员、办公场地与设备、管理等功能的完善，真正实现城市社区统筹管理的全面覆盖。具体措施如下：

1．改造家委会基础设施。在市相关部门的指导下，二重与相关街道办事处共同协商对二重家委会现有办公场所进行改（扩）建，按照社区建设标准，完善家委会相关服务标识、制度、办事指南、公开栏等。适当增添办公用品，保证正常办公需求，为转制打下坚实基础。

2．优化家委会工作人员结构。相关街道办事处对二重家委会人员进行调查摸底，制定出人员配备和分流方案。按照旌阳区一类社区标准配备7名“两委”成员，参照省、市、区村(居)干部任职条件的要求，优化社区管理人员的年龄、性别、文化结构，并对新任社区工作人员进行全面系统的业务培训。

3．实现家委会社会化管理与服务全覆盖。对辖区范围内的所有居民进行一次调查摸底工作，建立起辖区居民台账。完善辖区内的低保户、残疾人、优抚对象、重点人口等特殊群体台账。把辖区范围内的所有居民纳入管理服务范围，消除家委会辖区内管理服务盲区，实现社会管理服务全覆盖。凡属二重家委会辖区内的居民(包括非二重集团职工或家属)的各项社会化服务，逐步实现由新改制社区管理机构负责。

4．及时移交，合理布局。在基本达到社区居委会建设标准要求后，以成熟一个移交一个的原则，及时移交给旌阳区政府，成立社区居委会，由城南街道办实行统一管理和服务。和安、吉安小区、惠安东（西）园不符合单独成立社区的条件，按照纳入临近社区管理的原则，和安小区纳入泰安家委会；吉安小区纳入怡安家委会；惠安东（西）园纳入工农街道办雅河社区；原二重技工校家属区有4栋住房约200户，纳入工农街道办旌江社区，实现无缝隙的社会管理和服务。