市第八次党代会作出了加快建设成都国际化大都市北部新城（以下简称北部新城）的重大战略部署。这是市委在深入总结德阳建市三十多年的发展经验基础上，站高谋远、审时度势的科学决策，集中了社会各界的智慧力量，反映了全市人民的共同期盼，为我们做好各方面工作指明了努力方向，提供了根本遵循，提出了更高要求。

一、准确把握北部新城的科学内涵

学习贯彻建设北部新城的总体战略部署，必须深刻领会和准确把握北部新城的科学内涵。北部新城的“新”，主要体现在以下几个方面：

（一）新定位：跳出德阳看德阳，让区位优势更优。德阳是离成都——这个国家中心城市最近的地级市，但多年来，我们并没有充分用好这一地理优势。原因就在于我们对德阳的定位始终摇摆不定，既想借力成都发展，又怕黑洞效应带来损失。本届市委坚持把德阳摆在全省乃至中国西部进行审视和考量，明确了德阳未来发展的根本定位，那就是主动融入成都，与南边的天府新区一道，形成以成都主城区为核心的“一核两中心格局”。这一定位考量，符合区域经济融合发展的大趋势，符合中央和省委关于新时期城市建设发展的战略方向。2016年3月，国务院发布的《成渝城市群发展规划》，明确提出构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带。省委提出多点多极支撑战略，重点发展成都平原城市群，推进成德同城化，加快成德绵一体化发展。成都提出建设“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区，将成都市域及周边紧密联系的36个县（市、区）统筹规划、同城发展。这些重大政策和部署，为加快建设北部新城提供了良好的政策环境和发展机遇，有利于德阳更好发挥自身的区位优势，在更大范围实现更高水平集聚发展。

（二）新目标：“三高要求”绘蓝图，让综合实力更强。市第八次党代会提出：通过五年的努力，着力打造成为高端化产业创新聚集区域、高素质人才就业聚集基地、高品质宜居宜商人居环境，让全市人民有更多获得感。这“三高”目标涵盖了城市建设发展的三大核心要素。产业是城市的造血体系，美国底特律钢铁城的衰落表明，没有产业支撑的城市再漂亮也是“空城”，高端化产业创新聚集区域，重点在构建以战略新兴型产业为主导、现代服务业和现代农业协调发展的现代产业体系，大力提升城市经济的竞争力；人才是城市的创新源泉，高素质人才就业聚集基地，重点在于引进和培育一批以科技、教育、卫生人才为主的高端领军人才，切实增强城市经济的吸引力；环境是城市的综合品质，高品质宜居宜商人居环境，重点在于优化完善以人为本的市政设施和服务功能，全方位提升城市发展的软实力。只有这三个指标都达到高标准和高水平，北部新城的综合实力才会更强，才会有凝聚力，才会得到各方认同。

（三）新路径：“六个协同”齐推进，让发展动能更足。北部新城建设的重点就是加快与成都的协同发展。成都是四川经济发展的最重要引擎，德阳工业基础、科教人才、城市发展空间也较好，成德一体后将集中全省60%的科研力量、40%的工业经济实体，创造四成以上的经济总量。如何将这些发展动能转变为现实驱动力，市委提出了推进区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业发展、政策机制“六个协同”的实施路径。这条路径系统里，既有像规划、交通、产业等老路，也有通信、品质、政策等新路，为建设北部新城提供全面而有力的支撑。即使是在老路里，也注入了了许多新的工作举措，比如建地铁、打造成都产业纾解基地等，都回答了老百姓普遍关注的热点问题。我们相信，通过这六个协同的实施，德阳北部新城一定会加快推进，与成都构建的国际化大都市圈，进而与重庆一起构建的成渝经济区，将与珠三角、长三角、京津冀形成中国经济发展的第四极，成为中西部最具活力和竞争力的城市群。

二、全面厘清北部新城的认识误区

北部新城的提出经历了反复酝酿、逐步完善的过程，在此进程中，也有的人断章取义、片面理解，产生了一些认识误区。需要及时廓清，更好地理解掌握、推动工作。

（一）北部新城不仅指中心城区发展，而且包括德阳全域一体推进。有人片面地理解为，北部新城的范围仅限于德阳中心城区，只要把中心城区建好了，北部新城就建成了。北部新城是400万德阳人民的北部新城，是包括6县市区及经开区、高新区在内的全域城镇化和城乡一体化。全市每个单位、每个人都是北部新城的建设者，都是建设成果的分享者。要把推进全域城镇化、加快城乡统筹发展放在北部新城建设的重要位置，坚持全域推进、全域共建。

（二）北部新城不仅是城市建设的范畴，而是涵盖“五大发展理念”的各个方面。有人狭义地认为，建北部新城就是搞城市建设，就是进行旧城改造、提档升级，个别人甚至认为是要另建一座新城。市第八次党代会把倾力打造成都北部新城作为总目标，是作为德阳未来经济社会发展的总揽和抓手来定位的。“12345”的战略部署表明，不仅要搞好城市建设，还需要进一步实施全面创新改革和成德同城化“两个一号工程”，打造高端智能制造和职业教育基地“两张名片”，落实“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”等各个方面的协同推进。

（三）北部新城不是关起门来搞建设，而是把深化区域开放合作贯穿始终。有人认为，北部新城建设是自娱自乐，难有内外支撑。这是缺乏区域竞合和一体发展理念的悲观封闭思想。北部新城建设以开放发展为先导，需要处理好两大关系：一是对外处理好与成都协同发展的关系，二是对内处理好协调统一的关系。对外，我们要树立“大开放”的理念，通过建设大通道、共建大项目、发展大产业、开展大合作等方式，全方位地融入成都一体化发展；对内，要坚持“大德阳”的思路，摒弃固步自封、单打独斗的发展思维，树立全市一盘棋意识，心往一处想，劲往一处使，凝聚成推进北部新城建设的强大合力。

三、北部新城实现路径的几点建议

（一）着眼科学化，高起点规划空间功能布局。北部新城要坚持城市空间结构、经济综合布局和生态功能“三位一体”协调统一，重点抓好“三个规划”。一是成德一体的城市空间布局规划。以全域城镇化统一规划北部新城为1个中心城区，5个次级市区，20个重点市镇，1000个幸福美丽新村。按照“南进北优、西扩东拓”的总体布局，以一环路、二环路、三环路为骨架，形成各具特色的圈层功能布局。各功能区之间按结构有序、功能互补、整体优化、共建共享原则进行组织，避免城市空间连片扩张和无序蔓延，使规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化。二是做好区域内的产业发展规划。市区内重点打造人居、商务、文化、公共服务、现代服务业等城市核心产业，推进制造业向园区集中，优质学校医院、生态公园和康养中心等向城市新区布局；以园林城市、森林城市为理念对市区以外的现代农业、林业、旅游业进行规划。三是生态布局规划。按照“一谷两江五湖多园”的理念，沿龙泉山脉和龙门山脉打造健康休闲、养老养生、高端住宅、文化旅游集中发展区；把绵远河、石亭江与区域内的水库、湖泊打造成生态景观带，并在城区打造成多个生态湿地公园。在做好规划的同时，进一步修编各类专项规划和控制性详规，力求做到总体规划全覆盖，控制性详规覆盖各开发园区以及新城区的每一块土地，老城区的修建性详规覆盖每一栋房屋。

    （二）着眼立体化，高规格打造交通枢纽建设。德阳目前交通建设从量来说全省领先，但从质来说却是通而不畅，极大影响北部新城的要素流通。要重点抓好“三大交通建设”。一是构筑“五环多轴”的全域综合交通骨架网络体系。在成都二绕和三绕的基础上，完善“一环路”，启动建设以重点场镇为主要节点的城市“二环路”，规划建设县县联网的“三环路”，实现德阳全域重要节点城镇之间交通高速化。按照城市干道的标准启动建设市区至罗江、广汉、绵竹、什邡的4条城市发展轴和连接中江的快速通道。“五环多轴”的全域交通网络的建成，一方面将实现市区内交通与过境交通和货运通道的分流，另一方面串联起县（市区）和重要乡镇，将经济、旅游、交通融为一体，更好统筹全市各区域的协调发展，为实现全域城镇化提供重要支撑。二是构建成德同城的交通主轴。首先，抓好成都北延线轨道交通建设。推进成德磁悬浮列车项目的可研论证，推进德阳市中心—广汉—青白江的轨道交通建设，并预留与成都地铁三号线的对接通道。抓住成德动车公交化运营的机遇，适时开通成绵乐城际客运专线黄许站、德阳南站，并通过成绵乐城际客运专线与成都地铁实现无缝换乘。其次，高标准建设成都北延线城市道路主通道。以天府广场为轴心，向北经人民北路、成都火车北站延伸至德阳主城区，同时为未来发展预留地铁、BRT道和绿化空间。第三，对现有连接成都的成德大道、旌江干线和G108线进行全面提档升级，构建联系成德、覆盖县（市、区）和市内的公共交通网络，提高交通运输体系的信息化和智能化水平，解决通而不畅的问题。

（三）着眼现代化，高标准提升城市功能品质。高端对接成都城市发展，实施中心城市提档升级工程，以“三精”标准，推进城市建设管理等向成都看齐、与成都同质。一是加快打造精品区域。着力打造旌湖—文庙周边城市景区板块、东山城市生态绿地板块、城南高等教育产业板块、城北高端商务社区板块等城市特色精品区域，加强对重点部位重点地标性建筑的研究设计，建设高品位的都市生活圈。二是倾力建设精优环境。重点加强门户节点、主次干道、河道沿线的景观塑造，加快推进长江路、庐山路、泰山路、凯江路等沿线街景整治，逐步实施道路畅通、管线入地、风貌打造、公共设施更新等工程，逐步解决遗留问题。在城区规划建设一批湿地公园、生态廊道，把小区建成花园，把城市建成公园，充分体现专业化的城市设计、人文化的城市精神和国际化的城市视野。三是着力推进精细管理。加快共建成德智慧城市建设，构建成德信息高速网络，推动成德区域通信同号同费。创新应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，优先建好面向市民的教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等民生服务智能应用系统，大力推进信息资源跨区域共建共享，搭建覆盖范围全面、互通互联的感知网络，着力提升城市管理和运营效率。

    （四）着眼优质化，高质量推进文化、教育、卫生等城市核心要素发展。以发展大教育、大医疗、大文化为抓手，用好创新领军人才“1+3”政策，着力打造一批名校、名医院品牌，强化城市的服务和集聚功能。一是深化与成都教育资源的合作机制，引导成都优质教育集团到德阳落户，支持成德两地职业院校跨区域组建职教联盟，培育和引进一批名校名教师，逐步实现两地教育的同城化。二是大力推动成都优质医疗资源向德阳开放，以“健康谷”为载体，大力推进微创中心、妇女儿童中心、泌尿外科中心等专科医院建设，柔性引进一批名医院、名专家。依托龙泉山脉和龙门山脉，将康养旅游与公共休闲、安全保障、休闲教育、体育运动等公共服务体系有机结合，打造以保健、养老、体育休闲为特色、世界一流的康养基地。三是以德阳孔庙、三星堆、重装工业文明三大品牌为引领，以践行社会主义核心价值观为抓手，深入挖掘三星堆、三国文化、绵竹年画、德孝文化等地方特色资源，提升城市精神领域的软实力，强化城市的服务与聚集功能。

    （五）着眼集约化，高水平做强特色支柱产业。以国际装备制造业产能合作为依托，充分发挥德阳的产业资源优势，不断调高、调优、调轻、调绿三次产业结构，进一步做强北部新城的经济支撑。一是大力发展以高端装备智能制造为主的高新技术产业集群。把发展以航空与燃机产业为代表的高端装备、以石墨烯为代表的新材料、以医药制造和高端医疗器械为代表的生物医药等战略新兴产业，作为加快自主创新步伐、建立与城市特色相适应的产业结构的着力点，通过强势推进产业链招商、加强产学研结合、应用工业机器人等措施，努力打造三个千亿产业集群。二是加快发展以现代金融和文化旅游为主的新兴服务业。依托成都西部金融中心，加快建设现代金融产业园，共同打造以成都为金融中心、德阳为成都的金融后台的区域金融服务体系，带动信息服务、文化创意、总部经济、会展物流等生产性服务业发展，实现先进制造业与现代金融业互动发展。将德阳作为成都未来北向发展的新空间，主动融入成都平原休闲区，为大成都地区提供“都市田园新天地”，创造“健康智慧新生活”，在重装之都的传统定位上，更加注重古蜀之源和休闲之都的城市新品质，努力建成高品质、立体化、全景式的宜居、宜业、宜学、宜游的旅游目的地和优秀旅游城市。三是重点发展高效优质的现代农业。在中部平坝区，重点围绕卫星镇和幸福美丽新村建设，加强结构调整，按照“一村一业”的思路，大力发展设施农业、观光农业、高效农业，努力做到基地景区化、设施景观化，实现产村相融、产镇相融。在东南丘陵区，重点打造高产高效现代粮油生产示范区和现代畜牧养殖示范区，发展优质商品粮油和畜禽产品。在西部山区，重点发展特色水果产业带和休闲观光农业集群，发挥山区特殊资源优势，提升产业效益，增加农民收入。

（六）着眼一体化，补齐成德间的政策短板。近年来，成都作为四川的首位城市，发挥了科技、经济、区位、政策方面的优势，吸引了包括271家世界500强企业入驻。德阳与成都经济总量差距从2000年不足1000亿到2015年超过8000亿，经济结构、科技实力、政策与管理体制等软件与硬件的差距更加凸显。推进成德同城化，建设北部新城，补齐政策软实力，构建开放发展的营商环境至关重要。一是抓住成德绵全面创新改革试验机遇，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，全面实施产业创新转型引领工程、创新项目支撑工程、创新载体培育工程和人才引进培养工程，促进经济、社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和成功经验。二是承接成都的辐射带动能力，在科技、金融、商贸物流、信息等方面全面与成都对接，共建西南联合产权交易所和农村产权交易市场等要素市场，增强北部新城的服务功能、创新功能。三是科学合理重塑市场与政府的关系，实现政府治理结构和治理能力现代化，以国际化视野打造北部新城。建立健全公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，积极促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。深化政府清单管理模式改革，行政管理实行正面清单、企业运行实行负面清单，在经济发展领域显著提高市场运行效率、激发市场主体的活力。在现代服务业领域加大补短板工作力度，依靠改革开放推动服务业发展升级和民生改善，形成制度优势，抢占先机承接先进制造业、现代服务业的转移，推动服务贸易发展。

（七）着眼全域化，完善推动北部新城建设的体制机制。一是建立成德同城化领导机制。借鉴广佛同城化经验，建议成立成德两市主要领导组成的领导小组，在两市发改委设立市长联席会议办公室，成立城市规划、交通建设、产业协作等推进工作小组。形成整体联动、推进有力的工作机制。二是加快行政区划调整。把行政区划调整作为全域推进北部新城建设的战略手段，作为实现德阳内部同城化、增强城市整体协调能力的有效途径。在罗江撤县设区的基础上，加快推动广汉市、什邡市、绵竹市撤市设区，集中全市空间规划审批权，优化城市空间结构，增强财政收入和城市竞争力，扩大产业发展空间，精简机构和减少行政管理成本，增强北部新城建设的统筹协调力度。三是完善群众参与机制。北部新城建设的终极目的是提升城市竞争力,为市民提供完善的城市功能和良好的生态环境。因此，400万德阳人民的广泛参与是北部新城建设的根本保障。应建立多种公众参与的渠道，包括设立“加快成德同城—建设北部新城发展论坛”，召开听证会、论证会、座谈会、新闻发布会等多种方式，充分发挥圈内外专家学者、工商界的精英人士的智慧，激励公众积极参与研讨交流，形成具有应用价值的研究成果，为政府议事决策提供智力支撑。