生活起居不能自理，需要别人照料护理才能延续生存的老人被称为失能老人。统计资料显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口19.0％，其中完全失能老年人1080万，占总体老年人口6.23 ％。预测2015年末，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，比2010年增加700万人，占总体老年人口19.5％。以四川省德阳市旌阳区城南社区为例， 2011年底辖区内共有老年人4114人，部分失能和完全失能老人781人，占总体老年人口18.98%，其中完全失能老人259人，占总体老年人口6.3%。

失能老人照料难是人口老龄化的突出问题，其需要照料服务的时间相应增加。加之家庭小型化趋势日渐加剧，独居老人、空巢老人大量增加，失去独立生活能力老年人的长期照料问题日益突出。

为此，我们建议：

1.由各级政府协调相关职能部门建立失能老人机构管理和运行机制，保障运行经费，落实相关人员。

2.引导和鼓励社会力量建立失能老人救助基金，协助做好失能老人的服务管理工作。