-关于将危险养犬行为写入刑法明文规定“危险养犬罪”的建议

广汉市政协社法委  文香洪

近期，全国连续发生两起恶犬伤人事件：10月6日，江苏一放养松狮犬咬伤一女子，致女子全身多处受伤，受害人面临左眼失明和面部毁容的危险；10月16日，四川崇州一放养大型罗威纳犬撕咬两岁幼童，致其全身多处受伤及右肾挫裂伤。上述伤情若经鉴定属实，则均构成“重伤”。两起事件给受害人及其亲属造成严重身体和心理伤害，一度引发社会广泛关注和热议。

多年来，因犬只放养导致的伤人事件时有发生。为规范养犬行为，引导公民依法、文明、安全养犬，2012年修改的《治安管理处罚法》第七十五条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚；2021年1月1日起施行的《民法典》第一千二百四十五条、第一千二百四十六条、第一千二百四十七条，对饲养动物致人伤害的民事侵权责任进行了明确；2021年5月1日起新施行的《动物防疫法》第三十条第二款明文规定：携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。各地方性法规也依据相关法律，对禁养烈性犬、放养犬只等行为及承担的行政责任做出了明确规定。

从上述法律、法规的执行情况来看，饲养人依法养犬，自觉履行动物疫病强制免疫义务，圈养、拴养犬只和出门遛狗系牵引绳意识明显增强，大大减少了犬只意外伤人事件的发生。但仍有少数饲养人法律意识淡薄，置国家法律和地方性法规不顾，抱着侥幸心理放养犬只，给人民群众身体健康和生命安全造成严重威胁。正如笔者在本文开头提到的两个典型案例，放养犬只一旦攻击人，轻者致人伤残，重者还可能使伤者患上狂犬病，甚至危及生命。

笔者认为发生此类事件，从主观上看，虽然主要是饲养人不遵守相关法律法规造成的，但从客观上看，也与国家相关法律（刑法）的缺位，特别是处罚力度不够、违法成本较低不无关系。为避免此类悲剧重复上演，笔者建议将“危险养犬行为”入罪，在刑法条文中明文规定“危险养犬罪”。具体建议如下：

一、对故意放养大型犬、烈性犬的，以危险养犬罪追究饲养人（管理人）刑事责任（此罪为行为犯，不以产生实害结果为前提）；

二、对故意放养大型犬、烈性犬（在构成危险养犬罪的基础上），造成他人伤害的，以过失致人伤害罪追究饲养人（管理人）刑事责任；

三、对故意放养大型犬、烈性犬（在构成危险养犬罪的基础上），并驱使、放任犬只伤害他人的，以故意伤害罪追究饲养人（管理人）刑事责任。

良法善治，重典治乱。在我国现代法治进程史上，诸如醉酒驾驶机动车、高空抛物，乘客抢夺公交车方向盘、妨害安全驾驶等屡禁不止的社会顽瘴固疾，均因其频频引发安全事故，受害人付出了生命和鲜血的代价。国家立法机关及时响应人民群众呼吁，将相关具体危险行为写入刑法条文，制定了 “危险驾驶罪”“高空抛物罪”“妨害安全驾驶罪”，上述行为才得以有效扼制。相比较而言，故意放养大型犬、烈性犬的，不论是其主观恶意程度，还是客观潜在的社会危害性，以及对国民造成的恐惧和不安，均有过之而无不及。故建议及时修改完善《刑法》，明文规定“危险养犬罪”。