《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的颁布实施，为保障食品安全，维护人民群众身体健康提供了法律保证。但是，在《食品安全法》贯彻实施中也还存在法规不配套、不完善，执法操作效果欠理想等五大矛盾和难题，亟待研究和解决。

1．法规不配套不完善，行政执法难。《食品安全法》对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了重构。但是，该法的配套性法规、规章严重滞后的问题比较突出，致使行政执法较为混乱，效果不理想。同时，《食品安全法》对当前最容易存在安全隐患的无证无照小摊点、小作坊、农村家庭作坊、超市散装熟食和“游厨”的监管，授权各省出台相关法律法规，但许多省至今未出台相关法规，执法人员往往被拒绝入户检查，致使管理出现断层。以四川省德阳市为例，现有食品生产企业、加工小作坊、经营单位、餐饮单位22557家（个），这些厂家大部分身处农村或乡镇，由于没有具体的实施法规，安全监管难度很大，食品安全隐患不同程度地存在。同时，农村游厨、家宴、流动餐饮摊点也是监管的盲区，老百姓饮食安全得不到保障。

2．食品安全标准不统一，生产监管难。《食品安全法》虽然已实施了三年，但目前食品生产管理仍是条块管理模式。由于国家标准、行业标准、地方标准、企业标准各项标准之间缺乏协调，标准之间的交叉重复、相互冲突和规制盲区，不仅让一些不法企业乘机大钻空子，也使守法企业不知所措，万般无奈。

3.法规缺位现盲区，食品召回难。《食品安全法》没有对食品召回问题作出专门章节的规定，仅仅是规定在食品经营当中。对主管部门、执行单位、违规责任都没有进一步细化和明确，导致管理机构多元化和职能交叉重叠，多部门执法可能会导致无从管理和争相管理的情形，食品真正召回难度大。

4. 食品安全检验乏力，市场监管难。《食品安全法》对食品安全检验作了明确规定，但在具体实施中乏力。一是食品安全检验结果不透明公开。《食品安全法》虽然取消了食品“免检制度”，但是否所有食品都通过了检验，抽检样品是否与每个批次产品相符等问题都未及时公开，普通老百姓根本不知道，更无法进行监督。二是各部门各自为阵，检验设备和资源分散，各自配备的检测设备均不配套，造成食品检验秩序混乱。三是对流通环节的食品检测手段滞后且简单粗糙，执法人员检查食品基本上都是凭借自身经验，依靠眼看手摸，检查方式也只是查看食品包装、说明书、厂名厂址、联系电话、出厂日期及保质期等，看是否是“三无”产品，较难发现食品存在的内在质量问题。

5.综合监管能力弱，食品安全保障难。尽管从中央到地方都成立了食安委，但从运行情况来看，监管部门多、监管链条长，缺乏有效的沟通和协作，在相互交叉监管中出现职责交叉与空白并存。但监管力量的薄弱已是各地食品安全监管部门的共性，尤其是在县级以下的食品安全监管部门，显得更为突出。以四川省德阳市的绵竹市为例，该市食安办的一个工作人员要负责三到四个乡镇、街道社区的监管工作，无法保证正常监管的全覆盖。而超过60%以上的乡镇不能保证有一个专职监管人员，日常监管基本处于空白。

为此，我们建议采取以下措施，切实解决上述问题：

1．健全食品安全监管法规体系。应尽快建立健全食品安全监管法规体系，尽快出台与《食品安全法》配套的制度、综合协调指导办法和产业统一标准，使食品安全监管执法具有切实可行的制度保障。

2．统一食品安全标准。以保障公众身体健康为宗旨，尽快制定一套统一的食品安全标准，标准一旦出台就应坚持实施，不能随意更改，以保障食品生产更科学合理、安全可靠。同时，食品安全标准的出台也为食品安全检验提供了可靠的依据。

3．构建食品监管协作联动机制，形成整体合力。进一步探索多种管理模式，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种，可集中到个别部门来管理。对于需要划段管理的，要明确边界和衔接方法。分段监管的部门应主动补位，以此延伸管理和服务，弥补监管空白，形成整体合力。

4．加强诚信体系建设，构建全社会监督和约束的长效机制。要进一步建立健全食品生产、流通和经营企业、商家的诚信档案和信息数据库，并与金融机构、证劵监管等部门实现共享，实行市场退出机制。充分发挥社会力量的作用，对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要及时揭露，坚决予以打击，形成强大的监督压力，真正让“毒”食品无处容身。

5．加大人力物力财力投入。应根据各地实际情况，配齐食品安全监管工作人员，尤其应保证县乡两级食品安全监管部门的人员编制、工作经费、设施设备逐一落实。