德阳1983年因工业立市，历经33年的发展，依靠国家三线建设奠定的以二重、东汽、东电为龙头的机械制造、以剑南春、什邡烟厂为龙头的食品制造、以金河磷矿、清平磷矿为龙头的化工制造等工业制造业基础，加之近十年在产业结构调整升级中不断发展壮大的医药、建材产业，五大传统优势行业长足发展，企业增加，规模扩大，产业集聚度提高，支撑和带动了全市工业的快速发展，提升了德阳工业在全省的地位。但在新一轮经济转型时期，五大传统优势工业行业也面临市场需求不足、产能过剩、发展压力增加的困难。要继续保持德阳工业在全省的领先优势，中共德阳市第八次党代会提出，实施“传统产业振兴计划”，改造装备制造、食品、化工、医药、建材五大传统优势产业，力争到2020年，传统优势产业主营业务收入突破4000亿元。奋力实现省委对德阳提出的“五个走在前列”目标。为德阳未来五年工业发展确定了目标和方向。如何继续发挥优势、破难前行，再铸辉煌，德阳民盟建一言之策。

一、德阳传统优势产业的现状

（一）发展势头良好，支撑作用突出

近年来，德阳机械、食品、化工、医药、建材五大传统优势行业发展势头良好，2015年，规模以上企业达到1002户，比2010年增加200户，从业人员18.34万人，增加1.95万人，2015年主营业务收入达到2429.1亿元，利润149.5亿元，分别比2010年年均增长13.8%、11.3%。对全市工业发展支撑带动作用突出，五大传统优势行业企业户数占全市规模以上的76.6%、从业人员占77.5%、主营业务收入占83.8%、利润总额占84.6%，五大传统优势行业已成为德阳工业的支柱，引领了全市工业经济的发展。

（二）亿元企业发展快，行业优势明显

2015年，德阳市规模以上工业企业主营业务收入达到亿元以上的企业625户，占规上企业的46.7%，比2010年增长1.6倍，亿元企业发展快，数量大幅增加，其中78.2%集中在五大传统优势行业。

2010年—2015年，德阳市五大传统优势行业均保持了年均两位数增长的发展势头，2015年机械制造业主营业务收入达1212.2亿元，食品行业512.3亿元，化工行业331.9亿元，建材行业254.0亿元，医药行业118.7亿元，年均增速分别达到11.0%、15.5%、10.0%、17.7%、19.8%，机械制造行业超过千亿规模，其他行业分别形成“5321”的百亿规模格局。

（三）工业投资力度大，高新产业快速发展

“十二五”期间，德阳市工业累计投资1874.6亿元，占全市投资的46.1%，为建市以来投资最多的时期，比“十一五”增长1.5倍，年均增长14.5%，工业投资保持快速增长，有力地拉动了全市工业经济发展。其中企业更新改造投资 1383.7亿元，占工业投资的73.8%，为转型升级提供了支撑。

近几年，德阳依靠科技创新，加大投入，高新产业起步发展。2015年，全市高技术企业129户，主营业务收入比2010年增长1.5倍，年均增长20.2%，保持快速发展势头。

（四）创新发展有基础，转型升级有突破

产业转型升级关键是要依靠科技创新转换发展动力。2016年国务院出台了关于推进科技创新的意见，德阳被列为四川成德绵全面创新改革实验区，同时被列入全国节能减排示范市，西部职业技术教育示范区，为全市加快传统优势产业转型升级提供了良好的发展机遇。德阳市政府先后出台了《关于加快推进工业转型升级的实施意见》、《德阳市“十三五”规划》等促进产业发展的文件政策和规划，同时下发了《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》及引进教育卫生科技领军人才试行办法，为产业转型升级提供了政策支持。2015年，德阳市规上工业企业拥有科技研发人员7607人，99.2%集中在五大传统行业，其中机械行业人数最多；工业科技研发经费20.9亿元，其中五大传统行业研发经费占89.7%，德阳工业科研人员和经费在全省均居第3位。尤其是德阳机械制造能力已成为中国重要的重大技术装备制造基地和全国三大动力设备制造基地之一，全国60%的核电产品、40%的水电机组、50%的大型轧钢设备，20%的大型船用铸锻件是德阳制造的优势，为全市工业创新发展奠定了一定的基础。

2015年，全市争取国家级科技计划项目8项，省级科技项目110项，获科技进步奖16项，发明专利授权1911件。转型升级有突破，全市机械、化工行业比重分别比2010年下降5.6、2.1 个百分点，战略性新兴产业呈现较快速度的发展，占规上工业的比重达19.1%。全市节能减排力度加大，“十二五”期间淘汰落后产能企业142户，单位工业增加值能耗下降48%，超过节能目标23个百分点。

二、德阳传统优势产业存在的问题

德阳五大传统优势行业虽然得到长足发展，在全球传统产业产能过剩，市场竞争加剧，发展遇到瓶颈，世界各国都在加快新技术研发、加快新产业的战略布局的关键时期，我市传统优势产业转型升级面临新趋势、新机遇、也面临新矛盾、新挑战。

（一）传统产业盈利下降，企业投资力度减弱

目前，德阳五大传统优势产业的产品仍以传统产品为主，附加值较低，科技含量不高，近两年受国际国内宏观经济形势影响，产能过剩，市场需求不足，订单减少，行业发展减速，企业盈利大幅下降。如全市化工行业2014、2015年连续两年主营业务收入负增长，机械制造行业仅增长6.1%、1.6%。要实现德阳市第八次党代会提出的实施“传统产业振兴计划”，按照“十三五”规划，全市要打造食品和医药两个新的千亿产业，据此测算，食品行业主营业务收入需保持14.3%的年均增速（十二五年均增长15.5%），医药行业年均增速需达到49.9%（十二五年均增长为17.7%）才能实现，目前差距较大。机械行业在2015年扭亏增盈的基础上，今年1—9月利润仅增长5.8%，建材增长7.4%，医药下降6.8%，食品行业利润2014、2015、2016年1—9月分别下降9.3%、11.6%、2.0%。

企业发展遇困境，唯一出路只有依靠技术创新产品创新，但在当前企业效益大幅下滑的局面下，企业投资信心不足，投资更加谨慎。“十二五”期间，德阳五大优势行业投资年均增长12.9%，增速低于全部工业投资1.6个百分点，占全部工业投资的比重2015年为69.1%，比2010年下降4.9个百分点， 2015年机械行业投资比上年下降7.4%，食品行业下降3.8%，优势行业投资增速减缓，比重不升反降，转型升级动力减弱。未来五年，德阳市要打造食品和医药两个新的千亿产业，从2015年全市食品和医药投资比重看，食品行业的投资占工业投资的9.0%，医药行业的投资仅占工业投资的3.8%，从打造千亿产业的角度看，目前的投资力度不足以支撑实现发展千亿产业的目标。

（二）骨干龙头企业不大，产业集聚能力不强

德阳规模大的骨干龙头企业发展较慢、数量偏少，2015年全市工业主营业务收入达到10亿元以上的企业33户，仅占规上企业数的2.5%，其中上百亿元的仅有1户东汽（与2010年持平），50—100亿元的4户（比2010年增加1户），30—50亿元的6户（比2010年增加1户），10—30亿元的22户（比2010年增加14户），绝大多数亿元企业主营业务收入居于1—10亿元之间，企业规模普遍不够大，市场竞争力和产业带动力不强。

与主要市州比较：从企业竞争力看，德阳与宜宾、绵阳、泸州三地优势行业骨干龙头企业相比，总量偏小，竞争力差距明显。宜宾五粮液集团2015年主营业务收入达到600亿元以上，“五粮液”品牌价值超过800亿元，绵阳长虹集团主营业务收入接近千亿元，“长虹”品牌价值1200亿元，泸州老窖集团主营业务收入达到300亿元左右，“泸州老窖”品牌价值100多亿元，都远远超过德阳百亿企业—东汽厂的主营业务收入和品牌价值。从产业集聚度看，绵阳长虹集团从军工立业、彩电兴业，到信息电子的多元拓展，已成为集军工、消费电子、核心器件研发与制造为一体的综合型跨国企业集团，并正向具有全球竞争力的信息家电内容与服务提供商挺进。集团旗下拥有四家上市公司：四川长虹、美菱电器、华意压缩、长虹佳华，同时，新增长虹民生、长虹能源、中科美菱等新三板挂牌公司，带动了当地电子产业的发展，2015年全市计算机及电子产业占全部工业的34.7%。宜宾发挥五粮液“千亿工程”的引领带动作用，着力建设名优白酒产业发展基地，2015年全市规模以上白酒制造企业达62户，除五粮液外，发展了高洲酒业、叙府酒业、红楼梦酒业等10户“白酒之都金花企业”为代表的二线白酒企业，白酒主营业务收入达835.4亿元，利润112.9亿元。泸州已建成全国第一个白酒产业综合产业园区—泸州白酒产业园区，全市规上白酒企业151户，除泸州老窖、郎酒一线企业外，发展了以玉禅酒业、三溪酒业、仙潭酒业、国粹酒业等酒类“小巨人”企业代表，白酒主营业务收入达712.9亿元，利润61.1亿元。德阳规上机械制造企业504户，主营业务收入1212.2亿元（“三大厂”占18.2%），利润77.9亿元，规上白酒企业25户，白酒主营业务收入99.0亿元（其中剑南春占70.8%），利润仅5.7亿元，可见德阳的骨干龙头企业规模不大，在产业集聚中的带动作用不够突出。

（三）政策保障机制不够，资源整合程度不高

传统产业的转型发展，科技创新是关键。为推动产业转型升级，2016年德阳市政府先后出台了一系列促进产业转型升级的文件政策，有的产业有详细的产业规划和具体政策，有的产业规划较粗且政策系统性不强。科技创新人才是关键，2016年市政府下发了有关领军人才引进试行办法，引进人才固然重要，但更重要的是要留得住人才。德阳距离成都近，加之两地经济发展水平和生活水平的差距等因素影响，成都对德阳的人才产生了较强的虹吸效应，一些企业人才外流较为严重，虽然德阳“1+3”的人才引进政策，切实落实了行业领军人才的政策，但对数量众多的一般科技人才和专业技术人员缺乏相应的政策，导致一些中青年科技技术人才因企业变故、子女入学入托、生活安置等问题，无法安心工作，而选择提前离岗或辞职离开企业和德阳。引不进、留不住人才和本地人才的流失是最大的损失。

机制创新不够。德阳有多个国家级重点实验室（技术中心）、省级技术中心（工程实验室）、以及高校科研平台，但各自独立建设与运行，难以共享科研设施设备；科研硬件投入大，任何单位难以承受单独建设行业所需完整的科研平台；科技人才流动渠道不畅，“三大厂”科研人员密集（占工业研发人员的42.3%），但只能在企业工作，高校、科研机构的科研人员难以到其它机构从事科技创新，难以形成人才合力。科技成果转化未形成成熟的市场机制，德阳科研人员和科技成果大多集中在国有“三大厂”，受体制、安全以及行业壁垒等因素制约，很多科研技术和成果很难转化到全社会和其他企业，导致社会资源及创新成果的巨大浪费，2016年全市签订各类技术合同42项，成交金额仅3.8亿元。

（四）科技研发能力不足，企业内生动力不强 

产业转型升级主要是依赖于科技创新。从德阳企业科技研发能力看：一是科研人员和经费行业分布参差不齐。全市77.3%的科研人员和66.7%的科研经费集中在机械行业，其他行业科研人员经费严重缺乏，制约了行业和企业转型升级和创新发展。二是科技研发实验经费不足。德阳工业研发投入经费在全省虽位居前列，但研发经费主要来源是企业自筹资金，投入与需求缺口较大，投入强度（研发投入占主营业务收入）仅为0.74%，低于绵阳、宜宾、成都、攀枝花等市，居第6位。2015年全市近95%的企业无研发资金投入，74户有研发经费投入的工业企业，其中前10户企业研发投入资金占全部工业研发的81.1%（三大厂占46.8%）。2015年全市工业企业科技研发经费比上年减少2亿元。三是中小企业科技创新能力弱。调查了解，大部分企业有创新发展的愿望，但因缺人才、缺资金、缺科研条件，科技创新能力弱。2015年全市中小企业研发人员仅占全部工业研发人员的20.6%，仅有4.5%（59户）的中小企业有研发投入，投入研发资金占全部工业研发资金的18.3%，且主要以产品模仿、改造为主，产品原创和核心技术创新较少，特别是机械制造行业的大部分中小企业，过去主要是为“三大厂”配套加工零部件，自身无定型产品、无市场，转型升级“有心无力”。四是科技创新投入大、时间周期长、资本风险高。二重8万吨模锻压机耗时8年，研发建设投入20多亿；东汽燃汽轮机研发已进行10年。科技研发投入巨大、时间跨度长、资本密集高风险，普通企业特别是民营企业无力承担，担心“越投越亏”，“投不起”“亏不起”使众多企业望而止步。

德阳市战略性新兴产业近几年虽有发展，仍处于起步发展阶段，发展速度不快，2010年至2015年战略性新兴产业主营业务收入年均增速仅7.1%，在全市工业中仅占19.1%。其中，新能源和高端装备制造主营业务收入超过100亿元以上，新材料产业、生物产业、节能环保产业生产规模均较小，尚未形成对德阳工业产业结构有重大改变的新产业，对全市工业经济的拉动力和带动作用较小，工业整体的创新内驱动力还不强。

三、促进德阳传统产业转型升级的建议

产业转型升级是产业从价值链的中低端向中高端的上升过程，关键是要依靠创新驱动转换发展动力，助推产业做大做强，促进产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶。

（一）统筹发展规划，加快创新改革

紧紧抓住德阳全面创新改革实验区和成德同城化的机遇，通过政策、制度和机制的改革创新，推动传统优势产业科技创新，加快传统产业的转型升级。

一是优化规划。进一步做好德阳五大传统优势产业发展规划和政策制度的顶层设计，统筹推进科技创新改革和产业转型升级，既要发挥市场的资源配置作用，又要发挥政府在传统产业转型发展中的引领协调作用。坚持科技创新、生态优先，用好全国节能减排示范市政策；根据《中国制造：2015》，结合德阳实际，突出产业转型发展重点，科学优化五大传统产业专项发展规划，明确产业发展目标，“一业一规划”，通过产业发展规划引领产业发展。促进装备制造产业向高端、智能化转型，产业规模向2千亿甚至3千亿发展；谋划好食品、医药两个新千亿产业的主要发展方向，突出龙头企业的发展带动；科学规划化工、建材的产业升级方向，实现产业规模向500亿突破。同时在规划完善中优化传统产业的区域布局，突出各地产业特色、避免重复建设，资源浪费，实现优势互补，促进五大传统行业集约化、特色化发展。

二是完善政策。用好国家政策，同时积极争取上级政策，积极推动“德阳制造”向“四川制造”和“中国制造”提升，争取将四川高端装备德阳制造基地上升到全省发展战略，积极建议组建四川省燃气轮机发展中心，集全省之力推进高端装备制造产业的发展。同时梳理全市传统产业转型升级的有关政策，从产业创新发展、生产要素配置、人才引进及流动等各个方面进一步完善，特别要注重研究在成德同城化进程中，制定和成都对接的产业发展和人才引进等方面的政策。清理产业政策壁垒，消除政策障碍；对创新企业和重大科技研发项目制定特殊的税收减免政策，如首台套税收补偿政策，低息贷款等；设立五大产业专项扶持基金，支持企业转型升级，解决科技投入不足的问题，为五大传统行业发展提供全面、系统的政策保障。

三是创新机制。在政府大力推进“放管服”，简化行政办事程序过程中，建立有利于加快五大传统优势行业发展的高效服务机制，实行市领导分别牵头负责的“一业一服务体系”，建立重大项目领导协调机制，加强工作统筹协调，重点解决管理权限、资源、资金等条块分割、部门分割问题，为推进产业转型发展提供高效的工作保障机制。推动公共资源配置市场化，破除行政垄断，使公共资源成为产业升级的杠杠。

（二）激发发展动力，突出创新驱动

依托德阳全面创新改革实验区政策，积极探索政策、制度和机制的改革创新，让创新驱动成为全市传统产业转型升级的首要动力，实现发展动力的转换。重点推动科技创新，尽快建立市级共享的科技研发平台和建立类似博士后流动工作站的管理体制，为科技人员创新“搭台”；通过金融创新，加大研发和实验经费投入；政府扶持共享科研平台，财政给与平台一定的常规运行经费和项目补助经费；研究制定国企、高校、科研机构科技人员到科研平台兼职取薪的相关政策，提高科技人员的积极性；研究制定科技成果转化收益分配政策，提高科技人员收益分配比例，加快科技成果转化。大力发展高技术产业，推动传统产业转型，从而助推德阳工业再创辉煌。大力发展以民航飞行学院、四川工程职业学院等高职院校为龙头的西部职业教育基地，为科技创新提供充足的人才保障。

（三）实施产业转型，引领发展方向

产业转型升级要用创新的思维，以政策为引领，科技为手段，企业为主体，选准选好转型升级发展方向，突出五大传统产业重点和特色。充分发挥德阳能源、石油、高端装备制造基础好、能力强的优势，以“三大厂”、宏华石油、明日宇航等重大装备制造企业为依托，紧紧抓住当前国家大力支持航空航天、军工、核电等领域发展的政策机遇（避免再次错过中国汽车产业、高铁产业的发展机遇），围绕《中国制造：2025》的发展方向，最大限度的发挥自身的工业制造优势，重点发展航空航天、新能源、新装备等高端装备制造产业，推动制造业和服务业的融合；食品行业要进一步发挥剑南春、蓝剑、益海粮油等龙头企业的品牌优势，做大做强龙头企业，带动白酒、饮料、粮油加工制造业规模化发展；化工和建材行业要抓住全国节能减排示范市的机遇，利用好项目资金，大力发展精细化工和节能环保建材；医药产业要抓住生物制药、全民健康、养老等领域未来数年内快速发展的机遇，加快生产企业转型升级，同时依托广汉医药健康产业园发展医药销售仓储物流基地，合力推动医药产业规模化发展。

（四）做大做强龙头企业，带动产业集聚发展

产业发展要靠龙头企业带动，积极引进世界五百强、中国五百强企业到德阳投资发展。支持有发展潜力的本地企业做大做强，推进要素资源向优势企业集中，着力在传统产业领域培育一批有规模有效益、创新能力强、带动作用大的大企业大集团。支持有条件的企业跨区域、跨所有制，围绕产业链上下游重组。培育数量众多、不同层级的亿元企业，规划一批、重点支持发展一批五十亿元、百亿元、五百亿元甚至千亿级的龙头大企业大集团，通过龙头企业带动产业集群发展。

（五）落实产业投资政策，加大产业投资力度

加大投资是实现传统产业转型升级的重要保障，要进一步落实五大传统产业的投资政策，优化投资环境，增强企业投资信心。投资资金紧缺是目前困扰企业转型升级的主要矛盾之一，要加大对传统产业的投资力度，一是要认真梳理落实国家和省市一系列促发展、稳增长、保要素的措施，保证政策宣传到位，工作服务到位。二是要搭建好企业与金融机构的桥梁平台，定期召开银企座谈会，切实帮助企业解决建设融资问题。三是依托产业加大招商引资的力度，通过优惠政策和优质服务吸引外地资本到德阳投资优势产业。